海南全面推进新一轮农垦改革


海南国有农场拥有海南1/5的土地和1/10的人口,但却存在体制不健全、机制不活跃、产业规模小、人才匮乏等问题,规模大而不强,成为海南社会经济发展的短板。

日前,海南省六届八中全会通过了《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》,强调要充分发挥全省战胜困难的作用,全面推进新一轮海南土地复垦改革,为新时期土地复垦的改革和发展做好顶层设计。

海南省农垦总局党委书记周公祖认为,海南省农垦改革首先要解决农垦总局和农垦集团之间“两张皮”的现状。国营农场的改革将以海南国营农场管理局和海南国营农场集团为基础。海南农垦投资控股集团有限公司将实施“一个实体企业、一个团队、两个品牌”。

目前,农业和政府职能一体化、社会组织和企业一体化以及“社会运行”的沉重负担导致无法集中精力于工业和管理,农业区规划和建设管理滞后,民生发展缓慢。

根据中央政府的要求,海南国营农场几年前将中小学、气象站和防疫站移交给地方当局,并将一些农场整体移交。新一轮改革计划提出通过建立“城镇”或“住宅”来分离农场的社会职能,包括对周围村镇的管理、政府授权和委托以及服务购买。

机制失效是海南国营农场面临的另一个问题。企业仍然由行政管理。企业吃同一个大锅。干部职工积极性不高,企业经营效率不高。

根据农垦改革计划,海南农垦控股集团将建立健全公司治理结构,与二级企业建立资本挂钩的母子公司管理体系,促进二级企业以下股权多元化,建立与经营者和员工薪酬及其经营成果挂钩的激励约束分配机制。农场已转型为企业,试行全员持股,探索农业规模化经营模式,使农场在社会功能被剥离后成为真正的市场主体。

周公坦白承认海南国营农场最大的问题是土地分配。土地复垦是国有资产。一些农场干部和工人承包数百甚至数千英亩土地,一些人根本没有土地。这直接导致收入差距扩大和潜在的不稳定。

为此,海南新一轮土地复垦改革将有效解决承包面积过大、租金过低、租赁期限过长、拖欠租金和非法转包以获取租金差价的问题。主要有两种方式。一是通过清理和调整,将合理承包面积以外的“管理领域”分配给无地职工家庭,确保所有职工家庭都有“基本领域”。二是保持适度的土地管理规模,确保少数缺乏技能和资本、难以直接管理“基本土地”的工人家庭能够通过承包权转让、股权模拟和合作管理等多种方式获得应有的土地收益。

同时,为解决产业结构单一的问题,海南农垦将大力发展八大产业,建设八大园区,走规模化发展之路,壮大农垦特色优势产业。海南农垦最需要的是人才、管理人才、管理人才、专业技术人才,更不需要领军人才周祖祖认为,必须采取非常规措施,建立选拔、考核、奖惩和退出的人事管理制度,形成符合市场规律和企业发展需要的选拔、聘用和管理机制。同时,按照“三个严格、三个现实”的要求,我们将继续努力

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