扶贫生态移民:铜仁同步小康的生动实践


居住在偏远山区和落基山区的30万人需要八年时间才能搬进新的地区和新的家,并过上幸福的新生活。

这是市政府对全市人民的庄严承诺。

2012年6月,我市启动扶贫生态移民工程,铜仁再次发出挑战贫困、告别落后的强烈呼声。以此为新起点,铜仁正大步走向小康社会。

从山到山,从村庄到新城区,从依靠天气吃饭到在家门口就业,随着扶贫生态移民工程的实施,移民点正在发生可喜的变化。铜仁地区建立“大扶贫”模式,首先要尝试生态移民扶贫工作,以项目实施为载体,改善群众生活条件,改变群众生产甚至生活方式。反贫困生态移民项目温暖了贫困人口的心,激励他们向往未来更美好的生活。

10月8日,国庆节刚过,万山区黄道洞镇的生态移民点从偏远山区转移了18户家庭和70名农民到他们新的移民家园居住。同一天,延河自治县泉坝乡6个村组150户752人搬进泉坝村生态移民区开始新生活。

走进新移民村,一幅美丽的画卷出现在记者面前:一排排崭新的建筑,到处都是水泥路,自来水直接通向浴室和厨房,房子前后都是美丽的花草。这种翻天覆地的生活变化是我市依靠扶贫生态移民工程先行尝试,积极探索消除贫困的有效途径,实现铜仁小康“中国梦”的生动实践。

政策强大:30万山区人民将告别“一面水土撑不住一面”的恶劣环境

铜仁,地处武陵山区腹地,山尖谷深。这座山的屏障让那些“留守”在山谷中的人们世世代代过着艰难的生活。

2012年5月26日,铜仁山区的老百姓迎来了一个激动人心的消息:扶贫生态移民工程于2012年至2020年正式启动!据调查,我市有47.2万人居住在偏远山区、石质山区、高山山区和地质灾害隐患点,缺乏基本生活条件,占全省计划任务的23.6%。

如何走出大山是几代登山者的希望。如何帮助山区老百姓脱贫致富,走向小康,是各级党委和政府扶贫工作的重点。

以铜仁为国家和省级扶贫生态移民工程的主战场。继国发2号和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》号文件之后,省委、省政府的决定是我市经济社会发展的又一次重要历史机遇。

市委、市政府连夜召开紧急会议,研究部署生态移民工程,组织专家进行现场调查。经过一个多月的反复研究论证,编制了《铜仁市扶贫生态移民工程总体规划(年)》,提出了“一次性规划、年度实施、重点突破、整体推进、整体建设、县城扩建、配套园区、集镇升级”的总体思路和要求。

2012年6月,全市扶贫生态移民工程启动大会召开,正式发出铜仁攻克贫困堡垒、努力实现小康社会的号召。

根据《铜仁市扶贫生态移民工程总体规划(年)》,到2020年,全市计划搬迁30万人,覆盖全市10个区县,包括7个国家扶贫开发重点县、125个贫困乡镇、1781个贫困村。

有效措施:把握规划,加强配套,建设高标准、高质量的新生态移民区。

八年来,市委、市政府向人民作出了庄严的承诺

在安置区建设中,我市依靠安置区所在城镇原有的公共服务设施来扩大和提高质量和功能。依托工业园区企业就业需求,安置点建设应与企业员工宿舍建设相结合,共建共享资源,配套服务设施。依托民生工程和基础设施工程资源,根据特色旅游小城镇发展要求,科学规划、合理布局,逐步完善医院、学校、商业、文化等相关配套服务设施。实现“五连七服务”的目标,即电、接、水、光缆、电视、学校、保健室、体育娱乐广场、超市、社区服务中心、垃圾转运站和公共厕所。

此外,市委、市政府还要求实现“五个一”,即每户一保、一屋一店一摊、一个公益岗位、一个孩子可以免费上职业技术学院,全面推进扶贫生态移民工程建设。

强有力的保障:抓住就业机会,促进住房安全,让更多的穷人走上幸福之路

“可以搬家、留下来、就业并获得保障”。这是我市实施扶贫生态移民工程的一贯理念。

按照省委、省政府“四个坚持、五个原则、四个结合、一个保证”的总体要求,我市结合新型工业化、城镇化、农业现代化,整体推进扶贫生态移民工程,积极探索移民新方式。

-建立移民人力资源银行。提前组织相关部门联系新移民,了解移民的家庭成员、年龄结构、受教育程度、劳动技能、深度水平、就业意向等基本情况。并在家庭基础上为移民建立人力资源库。

-建立移民就业服务平台。根据工业园区企业所需的工作类型、劳动报酬等信息,建立企业就业岗位资源库,建立政府、工业园区、企业、劳动中介组织等各级联系机制,使公共职业技能鉴定机构能够积极为生态移民提供免费职业技能鉴定服务。

-建立移民就业培训正常化机制。扶贫办将整合人类社会、扶贫等部门的培训资金,率先设立移民就业培训基金,依托地方职业技术学院及时、有针对性地培训企业所需的工人。

-创建移民就业基地。分布在全市9个区县的省级经济开发区将被指定为生态移民转移就业基地。通过就业需求对接和基于订单的培训,绝大多数移民将能够在附近本地转移工作。

-移民工作的发展。自2013年以来,市、区、县政府每年拨款1000万元用于购买公益性岗位,重点是“4050”人员,连续5年实施。

-发展移民创业项目。围绕产业发展实际,以服务业为重点,发展移民创业项目,协调政策资源,制定支持移民创业的统一政策,加大小额担保贷款利息补贴的支持力度,支持技能型、管理型、管理型移民实现自主创业。

在塘西、阳西等乡镇,鄞江自治县采取政府统一协调土地流转、移民适度规模化种植的方式,出让1000多亩土地,动员移民开发生态茶园,实现移民安置区每户4亩茶业的发展目标。

石阡县视支持创业为重要举措

“领导的重视是生态移民搬迁的重要保证。总体规划是生态移民搬迁的关键。整合资源是生态移民搬迁的重中之重。政策支持是生态移民搬迁的起点。以人为本是生态移民搬迁的重点。城乡一体化是生态移民扶贫的立足点。这就是铜仁的经历。”市委副书记兼市长夏庆丰说。

截至目前,全市已完成30个安置点建设,建设投资6.25亿元,安置住房52.1万平方米,实现4682户、2067人搬迁。所有数据指标都超过了省里规定的目标和任务。