驻马店市关于2017年深入推进金融精准扶贫工作的实施意见


为全面贯彻《中华人民共和国《驻马店市金融助推脱贫攻坚行动方案》号文件》([2016年第79号文件)和《中华人民共和国《驻马店市推进普惠金融发展实施方案(年)》号文件》([2016年第113号文件)精神,为消除贫困提供强有力的金融支持和重要保障,现就2017年进一步推进金融扶贫工作提出如下意见。请认真执行。

1。指导思想“深入贯彻落实市委扶贫开发工作会议和市财政扶贫工作会议精神,坚持精准扶贫和精准扶贫的基本战略,坚持政府引导和市场引导相结合,完善基础金融服务和涉农金融服务,充分调动金融部门的积极性和主动性,整合金融资源,创新金融模式,大力发展普惠金融”。我们将继续提高穷人金融服务的覆盖面、可用性和满意度。我们将利用金融服务推动创业创新,推动扶贫产业发展,加强风险防范,积极推动金融业如期在全市贫困人口稳定扶贫中发挥更大作用。

2。重点工作

(1)加快农村金融综合服务站建设

农村金融综合服务站功能齐全,涵盖小额存取款、现金汇款、转账汇款、代理支付、零钞兑换、残损硬币兑换、余额查询、口头挂失、存折补登、信贷融资咨询应用、金融知识宣传和防范非法集资等综合农业效益,是丰富农村支付服务的重要手段。

1。目标任务。2017年,农村金融综合服务站覆盖率将进一步提高。我们应该带头推动贫困村的车站建设。要优先扶持一等秘书进驻省市的贫困村,提高标准,完善职能,提高服务效率。并积极推广到其他农村地区,力争年底实现全市村站化。

2。主要措施。(一)各县区、相关银行业金融机构和金融管理部门应积极推广和设立高标准的网点;各保险金融机构要依托金融综合服务站,建立覆盖承保、理赔、防灾损及各种增值服务的农村保险基层服务体系。电力、电信、水利、工业和信贷等部门可以依托金融综合服务站发展水、电、通信和农村快递服务,全面建设支持和惠及农民的综合便捷绿色通道。(2)为提高车站建设水平和服务效率,选择若干重点村,由市财政补贴统一购买柜台、广告牌、集体休息椅、招牌等。并被授予“市农村金融综合服务站”称号。对于在其他村庄建设的金融综合服务?荆亍⑶梢园凑帐屑栋旆ǜ璨固J屑督鹑谧酆戏裾窘ㄉ璞曜加墒薪鹑诎旎嵬泄嗣褚凶ぢ淼曛行闹兄贫ā?(2)注重通过保险

1促进扶贫。目标和任务。继续开展“走出去零风险”保险和扶贫工作,通过政府出资保险服务、保险公司建立健全农村二级保险服务体系等方式,充分发挥保险的社会保障作用。创新保险扶贫产品,坚持贫困户不投资、保险公司不盈利的原则,努力解决贫困户生产生活等实际困难。

2.主要措施。(1)完善保险服务体系。各保险公司要建立健全乡镇级保险服务体系,扩大保险覆盖面,积极为已向Ricca备案脱贫的贫困人口制定一揽子保险计划,如财产、个人、种植作物、农业设施、贷款担保等。为贫困人口稳定脱贫提供风险保护。(2)积极实施大病补充医疗保险。各县区要认真落实《河南省人民政府办公厅关于开展困难群众大病补充医疗保险工作的实施意见(试行)》(郑宇办[[2016]196号),采取政府出资购买服务和商业保险机构承办的方式,对贫困、低收入者和备案特困人员实行优惠融资和支付政策,全面建立覆盖全体贫困人群的大病补充医疗保险制度。因病致困人员住院费用按规定由基本医疗保险和大病保险报销,大病补充保险再报销个人承担的符合规定的医疗费用。根据省级筹资标准,市、县级财政将按负担比例安排专项财政资金,切实建立包括基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、慈善救助等多层次的贫困人群医疗保障体系。(3)努力推进贫困人口意外伤害保险。每个县区都独立选择了一个精确的反贫困意外伤害保险承包商。县财政负担将为立卡市贫困人口办理意外伤害保险。将对贫困人口面临的自然灾害、交通事故和工伤事故造成的伤残和死亡事故给予定额赔偿,以避免一个贫困家庭遭受痛苦和整个家庭变穷的悲剧。(4)大力发展农业保险。我们将通过奖励而不是补贴等财政手段支持贫困地区发展特殊农产品保险。继续扩大贫困地区农业保险覆盖面,切实为贫困家庭种植农作物提供风险保护。保险公司应该主动降低由记录在案的Rickard贫困人口和新型农业经营者开发的农业保险产品的保险费率,这种新型农业经营者可以帮助贫困农民脱贫。(5)加快推进小额信贷担保保险。积极推进PICC财产意外险有限公司推出的农业融资“政治银行保险”、“政治金融保险”和贷款担保保险业务,“政府提供政策支持,信用增级保险基金提供融资保险产品提供风险保障”,以及中国联合财产意外险有限公司利用“互联网金融保险”模式开展的“农业贷款保险”业务。 有效帮助已建立信用卡的贫困家庭和新型农业经?撸骨钊税谕哑独В航狻袄选汗蠛突郝钡娜谧饰侍狻? 积极发展贫困家庭学生助学贷款保障保险,解决经济困难家庭学生就学困难问题。

(3)积极推进精准扶贫小额信贷投放

1。目标和任务。各县区要认真贯彻《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发<河南省转移就业脱贫实施方案>等5个方案的通知》(渝办发〔2016〕27号)精神,扎实做好小额扶贫贷款发放工作,努力让符合条件、愿意备案的里卡多贫困家庭获得无抵押、无担保的小额扶贫贷款,适当提高其不良容忍度。

2。主要措施。精准扶贫小额贷款实行中国人民银行公布的同期贷款利率,并给予财政补贴。各县、区政府每年安排一定数额的资金设立精准扶贫担保基金,为精准扶贫小额贷款提供担保贷款服务;建立“政府、银行、风险共担”的合作模式,实施合作共赢、风险共担的补偿性风险共担机制。

市政发展

2.主要措施。(1)支持的目标主要是推动贫困家庭申请和建立脱贫卡的行业。主要包括家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营者(以下简称“新型农民”)。对于直接用备案卡带动10户以上贫困家庭并签订了一年以上贫困协议的新农民,财政部门将综合运用专项资金、产业发展基金、风险补偿、贷款贴息等政策给予支持。(2)充分发挥精准扶贫贷款担保基金对金融业务的支持和引导作用,利用金融和社会资本,增加对新农民的资本投入;加快增加市县担保机构的资本金,使市县两级政策性担保机构的资本金分别达到3亿元和1亿元,进一步提升政策性融资担保机构的服务能力;建立健全市县农业信用担保体系,形成覆盖全市的农业信用担保网络,有效解决新农民融资难、融资贵的问题。探索建立金融担保、保险、银行等机构合作共享的双赢机制,制定切实可行的决策和审批流程,提高贷款审批和发放效率。(3)积极争取国家相关优惠政策。对经营正常、符合条件的融资性担保机构,免征增值税和准备金税前扣除。实施县级金融机构农业贷款税收优惠、农业贷款增量优惠;积极争取省级财政保障农业贷款保险补贴额度合适、小额扶贫贷款贴息额度合适等优惠政策。(4)各地要根据实际情况,在贫困家庭自愿申报的基础上,引导新农民建立直接救助、信托救助、合作救助、共享救助、替代支持等多元化扶贫模式。(五)农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社(农村商业银行)和县、区、村银行应分别列出与农业相关的信贷项目。其他银行业金融机构应根据自身战略定位和业务特点,向新农民主要客户倾斜资?鹋渲谩0凑丈枇⒎銎痘埂⒌ザ懒谐鲂糯试础⒌ザ榔拦榔独缯蚧雇愫托姓褰鹑诜窀哺锹省⒆灾骺⒎銎督鹑诓返摹八募丁痹颍哟蠓銎锻度搿8饕幸到鹑诨褂ν贫】旖⒖蒲А⒑侠怼⒖刹僮鞯男屡┖闲庞镁≈暗鞑橹贫龋岣卟涣即钊萑潭取J腥嗣褚泻鸵嗑钟υ谟行Э刂品缦盏那疤嵯拢家卸苑潜窘鸹勾⒀反睢⑵独ЩП赴缚ǖ刃滦团┮抵魈迨凳┐畛セ狗绞健1O战鹑诨褂ν晟贫嗖愦伪O辗褡橹逑担浜稀拔逦灰惶濉焙汀八奈灰惶濉北VけO辗瘢忧科独У厍O障颜呓逃岣槐O詹泛头瘢徊浇⒑屯晟破独У厍缦毡U咸逑怠?

(5)利用资本市场促进扶贫抓住中国证监会首次公开发行扶贫政策的有利时机,大力推动贫困县企业加快上市步伐。2017年,我们将努力完成一家企业的申报材料,2-3家企业将进入上市流程,一批企业将在新三板或中原证券交易中心上市。鼓励上市后备企业成对帮助贫困县、乡、村,主动为贫困家庭建立档案,并落实

2.主要措施。(一)各县区要成立企业上市领导小组,建立县级领导干部分包制度,促进企业上市;各县区将定期对上市企业进行奖励。推进贫困县注册纳税满三年、符合上市条件的企业申请首次公开发行。支持符合条件的贫困新农民在新三板或中原产权交易中心上市融资,扩大直接融资规模和比例。(2)已落户我市的华中证券、民生证券、广发证券、方正证券、中国投资证券应开展专业援助,通过设立金融扶贫工作站,结对帮助贫困县。支持盛港证券和确山县建立长效救助机制,帮助县域企业规范公司治理,提高贫困县利用资本市场促进经济发展的能力。(3)鼓励被列入主板的企业与所在县配对互助,结合当地优势实施产业扶贫,将产业扶贫与贫困地区的产业结构、资源禀赋和市场需求相结合,成群结队地用备案卡帮助贫困家庭脱贫;省级上市后备企业应成群结队地帮助乡镇,直接用备案卡帮助贫困家庭脱贫。市级上市后援企业应成群结队地帮助农村,直接帮助贫困家庭用备案卡脱贫。上市后备企业应优先录用贫困家庭大学毕业生,并优先录用持有备案卡的贫困人口劳动力。(4)支持和鼓励上市后备企业发起设立或参与贫困地区产业投资基金和扶贫公益性基金的市场化运作,重点支持贫困地区的产业发展。利用政府资源,积极协调贫困县企业按规定发行各类债券,引导违约风险管理,保护投资者合法权益,营造良好的信用环境和金融生态。

(6)加强与蚂蚁金融服务

1等新金融模式的沟通与合作。目标和任务。通过与蚂蚁金融服务等新金融模式的合作,我们将充分利用它们的优势和能力,并利用它们的业务发展计划来帮助我们的城市克服贫困。通过为大规模种植者和农民提供金融服务,为贫困县提供综合金融服务,探索建立“互联网精准扶贫”扶贫模式,利用普惠金融带动我市贫困地区产业领袖、大型种畜者和电子商务参与者的发展,有效刺激当地就业和产业发展。

2。主要措施。我们将加强与蚂蚁金融服务等新金融模式的交流与合作。通过支持生产和就业发展,与电子商务、线下金融机构、行业领袖、农村淘宝等生态伙伴形成合力,提升贫困地区自我发展能力。蚂蚁金服推出的网上招商银行、支付宝平台、保险平台等新的金融形式,为我市涉农用户提供支付、保险和信贷等综合金融服务。在缺乏信息和金融服务的县乡,采用“网上和网下”熟人信用模式,即蚂蚁金融服务等新的金融模式平台,满足农民小规模经营的资金需求。借助“金融保险农业”综合服务,为大型种畜提供新的金融形式平台、供应链金融服务,并提供从贷款到销售的金融服务和生态服务。

3。安全机制

(1)加强组织领导。各县、区、市直有关单位和金融机构要根据扶贫决策安排,进一步提高对财政扶贫重要性的认识

(4)加强监督和评估。市政府将定期指派市政府金融办、中国人民银行、银监局、财政局、扶贫办等部门对县区金融扶贫项目实施情况进行监督,对县区金融机构业务发展进行综合评价。推进金融扶贫工作将纳入县区扶贫成效评估范围。实行严格的金融扶贫监督评估制度。县、区金融机构、银行、保险、证券业成绩突出的,将在通知中予以表彰。对于尚未完成工作目标和任务的人员,将进行通报批评。