国务院:2014食品安全重点严控肥药投入


日前,国务院发布了《国务院办公厅关于印发2014年食品安全重点工作安排的通知》。根据通知明确,开展食用农产品质量安全源头控制。严格农业投入品管理,严格执行高毒农药定点管理和实名购买制度,规范兽用抗菌药物、饲料和饲料添加剂的生产、经营和使用,促进农药和化肥的科学减量。严厉打击非法使用禁用的农兽药、非法添加“克伦特罗”和孔雀石绿等禁用物质。加大土地和水污染控制力度,重点解决农业生产区土壤重金属污染、农业养殖水污染、持久性有机污染物等环境污染问题,努力切断污染物进入农田的链条。加强对食用农产品质量安全的监管,重点识别好的产地和市场切入点。

国务院办公厅关于印发《2014年食品安全重点工作安排》的通知

国办发[2014]20号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《2014年食品安全重点工作安排》已经国务院批准,现印发给你们。请认真执行。

国务院办公厅

2014年4月29日

2013年,各地区、各有关部门将加快食品安全监管体制改革,进一步加强日常监管,深入开展食品安全专项整治,严厉惩治严重食品安全违法犯罪,控制食品安全风险,全国食品安全总体形势稳定良好。然而,制约我国食品安全的深层次矛盾依然存在,群众反映强烈的突出问题仍时有发生。为贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、今年《政府工作报告》精神和国务院有关食品安全工作部署要求,确保人民群众“舌尖安全”,现对2014年重点食品安全工作作如下安排:

2013年,各地区、各有关部门将加快食品安全监管体制改革,进一步加强日常监管,深入开展食品安全专项整治,严厉惩治严重食品安全违法犯罪,控制食品安全风险,全国食品安全总体形势稳定良好。然而,制约我国食品安全的深层次矛盾依然存在,群众反映强烈的突出问题仍时有发生。为贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、今年《食品中可能违法添加的非食用物质名单》精神和国务院有关食品安全工作部署要求,确保人民群众“舌尖安全”,现对2014年重点食品安全工作作如下安排:

1。深入整改,着力解决突出问题

(1)开展食品农产品质量安全源头控制。严格农业投入品管理,严格执行高毒农药定点管理和实名购买制度,规范兽用抗菌药物、饲料和饲料添加剂的生产、经营和使用,促进农药和化肥的科学减量。严厉打击非法使用禁用的农兽药、非法添加“克伦特罗”和孔雀石绿等禁用物质。加大土地和水污染控制力度,重点解决农业生产区土壤重金属污染、农业养殖水污染、持久性有机污染物等环境污染问题,努力切断污染物进入农田的链条。加强对食用农产品质量安全的监管,重点识别好的产地和市场切入点。

(2)深入开展婴幼儿配方奶粉专项整治。规范生鲜乳收购和奶站经营管理,严格监管生鲜乳检验、检测和运输,督促企业加强自建自控奶源的建设和管理,进一步加强国家对婴幼儿配方奶粉的监管和采样,及时公布采样结果。严禁委托、贴标、包装生产婴幼儿配方奶粉。严禁用同一配方生产不同品牌的奶粉,严禁用牛羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方奶粉。加强对企业持续维护许可条件、生产工艺记录和产品检验的检查。加强乳制品流通监管,严格执行制度

(四)开展食用油安全综合管理。依法严厉打击餐厨废弃油脂的非法收购、运输和加工。我们将利用动物内脏和化学原料提炼、制造和销售动物油脂。我们将使用伪劣产品、假冒伪劣产品和不合格植物油作为合格食用油等违法行为。进一步推进餐厨垃圾回收无害化处理,从源头上切断“非法食用油”的非法利润链,形成疏通堵塞相结合的良性运行机制。加强进口食用油产品检验,对进口食用植物油生产企业进行境外检验,防止不符合安全标准和质量鉴定标准的油品流入国内市场。

(五)开展农村食品安全专项整治。加强农村、城乡结合部、小作坊和集镇等重点地区食品安全建设。我们将重点打击非法活动,如在杂货店、小超市、流动小贩和批发市场销售假冒伪劣食品和“三不”。着力提高农村食品安全消费意识。规范农村婚丧嫁娶集体用餐申报,加强农村餐饮服务单位人员健康、场地环境、清洁消毒管理,确保集体用餐安全。

(六)开展儿童食品、学校及周边食品安全专项整治。严格规范儿童食品经营许可证的准入条件和经营者的责任和义务,督促落实进货查验制度、凭证和票证要求,严厉查处校园内低价劣质食品销售行为。制定中小学生营养餐管理标准,严格筛选学生营养餐配送单位资质并招标,依法严肃查处不合格食品的加工和销售。严格规范学校食堂人员的卫生、原材料和加工程序,防止食源性细菌污染,防止学生集体食物中毒。

(七)对超过保质期的食品和回收食品进行专项整治。严格落实食品生产经营者的主体责任,督促食品生产经营者及时自检和清理超过保质期的食品,并采取停止经营等措施主动将食品撤出市场;对已退出市场并超过保质期的食品和回收食品,应设立专门区域,并贴上标签,防止与正常食品混淆或再次销售。根据法律,我们将严厉打击非法经营和使用超过保质期的食品和回收食品。我们将禁止使用超过保质期的食品和回收食品作为生产加工食品的原料。我们还将禁止销售超过保质期的食品和通过改变生产日期、保质期或包装回收的食品。规范过期食品和回收食品的处置,严格遵守相关法律法规要求,监督食品生产经营者对过期食品和回收食品进行无害化处理或销毁,防止过期食品和回收食品返回餐桌。

(八)开展“非法添加”和“非法宣传”专项整治。严厉打击生产过程中非法添加和使用非食品原料以及超出范围和限制使用食品添加剂的行为。坚决取缔“黑窝点”、“黑作坊”和“黑工厂”。完善《国家食品安全监管体系“十二五”规划》,加快清单物质检测方法的研究和鉴定,增加清单物质的监测和采样。我们将继续加大对食品广告虚假宣传的查处力度,严厉查处假冒伪劣产品、冒用品牌、虚假标识等问题。进一步巩固和扩大保健食品在“四害”(非法生产、非法经营、非法添加、非法加工)斗争中的阶段性成果

(一)全面深化食品安全监管体制改革。完善从中央到地方到基层的食品安全监管体系,完善乡镇食品安全监管机构和农产品质量安全监管服务机构,加强村级协调员建设。进一步落实食品安全属地管理责任,强化市县监管责任,将农产品质量安全监督执法纳入农业综合执法范围,加快生猪屠宰监管责任调整。充分发挥各级食品安全综合协调机构的作用,加强综合协调能力建设,完善协调机制。加快建立食用农产品生产区域的授予和市场准入的有效联动机制。

(二)加强基层执法力量和规范化建设。加强基层监管技术支持,推进食品生产经营者电子管理和数据库建设,提高监管水平。提高基层执法队伍的整体素质和专业能力,培养懂技术、懂法律、善于调查的基层执法干部。加强基层执法规范化,完善基层监督责任制,明确基层监督机构的工作职责,规范工作流程。

(3)加强食品安全风险监测和评估。继续加强食品安全风险监测体系及其能力建设,建立健全国家食源性疾病监测报告网络,加强监测结果的统一汇总和分析。组织实施年度国家食品和食用农产品安全风险监测计划,开展采购和储存食品质量安全监测和抽查,加强对食品相关产品生产过程和成品的综合监测。修订食品安全风险监测评估相关管理规定,规范监测评估工作管理,加强监测评估结果的应用。科学规范地开展食品安全风险交流和预警工作,完善工作体系和机制,加强专业人员建设。研究制定国家食品安全和农产品质量安全风险评估工作计划,实施风险评估项目,做好食品安全风险应急风险评估工作。加强基础数据库建设,如总膳食研究和食品消费调查。继续做好食品新原料、食品添加剂新品种和食品相关产品新品种的安全审查工作。

(四)加快食品安全检测能力建设。加强食用农产品和食品快速检测、追溯技术及预警系统的研发、推广和应用,进一步提高食品安全检测技术水平。实施食品安全检验(监管)检测能力建设计划,加快县乡食品、农产品质量安全检测体系建设,加强基层食品安全检测能力建设,提高一线监管执法队伍的技术水平。推进县级食品安全检测资源整合和农产品质量安全检测资源整合。加强检验检测机构的认可、监督和管理,全面共享检验检测结果,减少重复检验检测。营造有利于第三方食品安全检验检测机构发展的环境,鼓励从第三方检验检测机构购买服务。

(五)推进食品安全监管信息化。实施《中华人民共和国食品安全法》,推进食品安全监管信息化工程建设,充分利用现代信息技术,提高监管效率。鼓励各地加大财政支持力度

(二)建立食品产地溯源系统和质量鉴定系统。加快建立从农田到餐桌的追溯体系,研究制定重要食用农产品追溯管理办法,稳步推进农产品、肉蔬菜、酒类和乳制品质量安全追溯体系建设。完善食品质量标签制度,规范“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机产品”、“清真食品”等食品和农产品认证活动以及认证标签的使用,规范转基因食品标签的使用,提高消费者识别和认证质量的能力。

(3)清理和整合多项国家和地方食品安全标准。加快食品安全标准清洗整合工作,制定颁布食用植物油、蜂蜜、粮食、饮用水、调味品等重点食品新国家标准,对食品污染物、食品添加剂使用等重点标准进行跟踪评价。完善食品安全标准管理体系,规范标准制定流程,做好标准宣传培训、信息披露和咨询回复工作。加强食品安全标准研究、起草单位和专业队伍建设,提高食品安全标准工作能力和工作效率。

4。落实企业主体责任,促进社会共治

(1)探索建立企业第一责任制和惩罚性赔偿机制。“食品质量安全授权”制度在婴幼儿配方奶粉和白酒生产企业试点。通过企业质量安全负责人的授权,企业负责进厂原料的质量安全、生产过程控制和出厂产品检验。鼓励企业通过提高自身检验能力或委托检验来加强产品质量控制。鼓励企业实施良好农业规范(GAP)和良好生产规范(GMP),建立危害分析和关键控制点(HACCP)体系,建立和完善食品安全事故报告、员工健康管理、培训教育管理、食品生产经营标准等体系。探索建立“谁生产谁负责,谁销售谁负责”的企业第一责任制和食品质量安全惩罚性赔偿机制。

(2)推进重点产业转型升级和食品品牌建设。大力支持规模化、标准化农业生产,推进园艺作物标准园建设、大型畜禽养殖、健康水产养殖等活动。推进肉、蔬菜、蛋、奶、粮等散装食品生产基地建设,引导小作坊、小企业、小餐馆等生产经营活动集聚在食品加工工业园区。加快实施婴幼儿配方奶粉企业良好生产标准,收紧行业准入和许可制度,采取多种方式推进婴幼儿配方奶粉企业兼并重组,积极鼓励一批基础好、管理好、潜力大的婴幼儿配方奶粉企业做强做大。加强食品品牌建设,保护和传承食品行业老字号,充分发挥其在质量管理示范中的主导作用,利用品牌确保人们对食品质量和安全的信心。

(3)研究建立强制性食品安全责任保险制度。制定并发布开展强制食品安全责任保险试点工作的指导意见,确定部分重点行业和重点领域的强制食品安全责任保险试点制度,充分发挥保险的风险控制和社会管理功能,建立政府、保险机构、企业和消费者互动共赢的激励约束机制。

(4)加强食品安全领域诚信体系建设。实施国务院食品安全办公室等八个部门《农药管理条例》,完善诚信管理法规和制度,全面建立各类食品生产经营单位

(一)继续保持打击违法犯罪活动的高压态势。危害最严重、人民反应最强烈、整治食品安全违法行为最迫切为重点的斗争,根据《生猪屠宰管理条例》、《关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见》等法律和司法解释将受到严厉处罚。

(2)进一步促进行政执法与刑事司法的无缝衔接。加强行政监察部门与公安机关在案件调查、信息通报、技术支持、法律保护等方面的合作,形成打击食品犯罪的合力。开放食品安全信息平台接入端口,实现公安机关与行政监管部门之间的信息共享,探索公安机关对食品安全犯罪嫌疑人评估和应对的早期干预。建立联合监督制度,监督重大案件的处理,要依法从严惩处。

(3)加强公安机关的职业打击力度。地方各级人民政府应当按照食品药品监管体制改革的要求,加强食品安全犯罪侦查队伍建设,明确机构和人员全面负责打击食品安全犯罪。地方各级食品安全综合协调机构应与相关部门协调,尽快明确所涉及问题的技术鉴定机构和食品处置方法,积极协调相关方为公安机关等提供技术支持。

6。加强监测预警,科学预防和应对突发事件

(1)加强信息收集和舆论监测。建立健全食品安全重大信息报告工作机制,地方各级食品药品监管部门在了解相关重大敏感信息后,应及时向上一级主管部门报告并通知相关部门;必要时,直接向国务院食品安全办公室报告。建立舆情监测预警系统,将动态捕捉社会关注热点,及时检查分析问题,及时发布预警信息,实现敏感舆情的早期发现、早期报告和早期处理。

(2)加强应急能力建设。编制和实施食品安全应急体系计划,加快应急管理体系建设,完善各级应急管理机构。完善应急管理机制,加快应急处置设备、应急物资和应急队伍建设。加强应急预案建设,做好应急管理指导、培训和演练,加快提高预防预警、应急响应、应急检查、应急评估等应急核心能力。

(3)妥善处理突发事件。加强和完善多部门应急协调联动机制,明确和落实部门相关职责。加快食品安全事故调查处理方法的研发,规范事故调查处理程序。加强和完善突发事件快速反应机制,及时组织实施现场控制、安全评估、事件调查、信息发布等应急措施,妥善处理突发事件。

7。加强宣传教育,正确引导舆论

(1)做好食品安全普及工作。实施《中华人民共和国刑法》,深入开展“食品安全宣传周”活动,充分发挥科研院所、社会组织和专家的作用,加强食品安全社会共管的宣传,引导消费者理性认识食品安全风险,提高风险防范意识。加强对食品生产经营典型诚信自律和监督执法先进人物的宣传报道,充分发挥他们的模范带头作用。

(2)建立和完善食品安全信息发布系统。我们将加强与媒体的机构沟通,完善食品安全工作发言人制度,定期举行新闻发布会,积极引进并购

(2)完善部门和地区之间的协调联动机制。继续完善部门间信息通报、联合执法、隐患排查、事件处理、宣传教育等协调联动机制,加强行政执法与刑事司法的衔接。积极鼓励建立区域风险信息交流、跨区域重大案件联合调查、产业带动升级、重大问题协同研究等工作机制,推动形成维护食品安全的强大合力。

(三)加强监督评估,严格责任追究。各地要把食品安全工作纳入地方政府民生工程,加大投入和支持力度。食品安全将纳入地方政府年度综合目标和社会管理综合管理评估。评估结果将作为地方政府领导和相关领导干部综合评估和评价的重要依据,进一步落实食品安全属地管理责任。加强农产品质量和食品安全的评估和评价,完善评估和评价指标体系,逐步完善监督评价体系。建立严格的责任追究制度,依法依纪追究重大食品安全事件责任人的失职和其他责任。

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